关键词：管理管理进步管理进步法规
　　提纲
　　一、社会实践中管理问题亟待解决
　　二、从管理到管理进步
　　三、方方面面呼唤管理进步
　　四、科技进步的启迪
　　五、国外的经验教训
　　六、几点建议
　　借鉴国内外经济社会发展的经验教训，管理进步是其经济增长和社会发展的重要因素。比较和借鉴我国科技进步的发展过程，还应该有管理进步的理论和体系，应该将管理进步做为科技进步的重要内容或重要补充部分。建议有关部门完善制定有关管理进步方面的政策法规，象抓科技进步一样抓管理进步工作，管理兴企、管理兴业、管理兴国。在建设节约型社会和构建和谐社会的道路上，管理进步是有很大潜力的大有作为的而又具有现实可行性的工作。
　　一、社会实践中管理问题亟待解决
　　建设节约型社会，实现从浪费到节约的转化，要解决我国经济社会发展中的浪费问题，要解决我国经济社会发展所面临的诸多矛盾和问题，这是一项艰巨复杂的系统工程。围绕浪费问题和节约问题的讨论，领导和群众最关心的各种亟待解决的热点问题，分别对应于各种不同级别的行政管理部门，涉及到多个领域、众多学科、多种理论和实践，涉及许多专门研究机构和专业人员。但是，这些问题向我们提出一个共同的话题，这就是管理问题。
　　我国正处于社会转型的关键阶段，这既是高速发展期，又是矛盾凸显期。在这改革发展的关键时期，社会利益关系更为复杂，一些老问题尚未解决，新情况新问题又不断出现，如何能妥善解决错综复杂的问题，各种管理问题突现出来。问题是对领导者、管理者的考验，是对其领导能力的检验。问题也是对理论工作者的挑战，是对其理论和方法的实践检验。建设节约型社会要依靠科技进步，我国科技进步对经济社会发展已起到巨大的推动作用，建设节约型社会，社会反映的热点问题中，科技方面的较少，多属于管理方面的，管理比科技落后，这样，国家、地区和部门就很难快速发展，可见，管理问题亟待解决。在管理中，又分宏观管理和微观管理，我国深层次的制度性矛盾，体制和制度的弊端，这属于宏观管理问题。例如体制和制度方面问题所造成的浪费十分严重，随着改革的深入发展，宏观管理问题不断得到解决，微观管理的问题日益突现。各种热点问题中，很多是属于微观管理问题，其中既有老问题，又有新情况。例如资源浪费是老问题，古往今来从未根治，并且随着科技的发展，资源浪费问题更严重更复杂了，发展生产中可能对资源环境造成污染和破坏，如果管理不能适应现代科技发展则会产生巨大的副作用。先进的科技需要先进的管理，管理落后会阻碍科技进步，同科技进步比较，在某种意义上，管理落后将是比科技落后更严重的问题。
　　二、从管理到管理进步
　　提到管理问题，人们熟知的和经常提到的是依靠管理、加强管理、强化管理、改进管理、管理现代化、管理革命、管理创新，等等。这些表述互相之间有着各种联系，都从不同方面表现出管理的地位和作用。但是相对全面的表述应该是管理进步。管理进步是人们在微观和宏观层次上，组织管理的思想、理论、组织、方法和手段的不断改进与提高，以推动社会生产力不断发展和完善的过程。它反映了管理职能在组织生产力和维护生产关系过程中的变革，是促进经济增长和社会发展的重要因素。管理既有同生产力，社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。作为与生产力和生产关系都联系的管理本身，一方面以管理技术的方式直接创造社会财富；另一方面以适应生产关系，促进生产力发展的方式间接创造经济效益。管理进步与科技进步的关系十分密切。狭义的科技进步是指物质生产技术的改进和提高，广义的科技进步中还包括微观和宏观层次上组织管理技术的改进与提高，相对于狭义的科技进步，由于其未涉及组织管理问题，完全有必要另行提出管理进步。相对于广义的科技进步，提出管理进步则是对其中部分内容（微观和宏观层次上组织管理技术）的强调和扩展。随着科学的进步，大量的新技术、新材料、新工艺、新设备广泛应用。对于这些科技进步的成果必须要有相应的管理观念、管理组织、管理方法和手段来匹配，从而保证科技进步的顺利实现。管理进步既是科技进步的必然要求，又是其保证。因此，一个与技术进步相辉映的管理进步不容回避的展现在人们面前，社会的发展过程就是科技进步和管理进步相互促进的过程。
　　三、方方面面呼唤管理进步
　　我国加入世贸组织，面对更加激烈的国内外竞争，面对新的机遇与挑战，其挑战更多是来自管理方面或是与管理问题相关的。面向世界，面向未来，面向现代化，中国在全球经济的变局中所承担的角色、所起的作用和所处的地位怎样，与管理状况密切相关。进一步发挥管理的作用，则可加快我国经济社会的科学发展。人们对科学技术是生产力已有认识，而对管理也是生产力却体会不深。与时俱进，落实科学发展观，我国要转变经济增长方式，实现可持续发展，逐步实现节约型社会，构建和谐社会。这些都需要进一步研究、认识、明确和发挥管理在经济、科技和社会发展中的作用。建设节约型社会要依靠科技进步，如何把科技进步落在实处，则不能不涉及管理问题。我国要在现代市场经济的竞争中立于不败之地，实现可持续发展，在依靠科技进步的同时，认识管理和管理进步的作用，从理论上研究并且在实践中解决管理进步问题，已经提到日程。虽然国内已有少数企业、行业提出管理进步问题，但是目前还缺少对管理进步的深入系统研究，缺少关于管理进步的理论和方法，管理进步问题亟待研究和解决。应该将管理进步做为科技进步的重要内容或重要补充部分，象抓科技进步一样抓管理进步工作。
　　四、科技进步的启迪
　　借鉴科技进步，还应该有管理进步。从我国实践看，我国对科技进步作用的认识不断深化，科教兴国形成共识，国家已公布《科学技术进步法》、《科技进步奖励条例》，各地方政府和行政部门也颁布一系列科技进步方面的政策法规，科学技术对我国经济社会发展起着越来越重要的作用。可以说，从文革结束到如今，人们对科技的认识发生了天翻地覆的变化。而这种认识的变化及其过程，值得总结、借鉴，并将其在管理问题上重现。在对管理的认识上，还缺少这种巨变。比较研究可见，社会对管理的认识相对不足，管理生产力还存在巨大潜力，管理进步有待提到日程。在大体相同的体制和制度中，在相似的人、财、物和科技进步条件下，各个地区、单位的经济效益可以有着巨大的差异，这其中管理的作用不可忽视。许多迫切要求实现现代化的地区、部门和单位，引进大量的先进设备和科技成果，但由于管理落后，先进的技术设备和科技成果难以发挥应有的作用,浪费大，效率低，重复建设等现象大量存在，这难以适应入世后市场经济条件下激烈的竞争，影响和制约着我国经济社会的快速发展。例如，现有的管理方面奖励在调动、吸引人参与方面，与科技进步奖相比差距很大，而科技进步奖励中管理方面成果也相对较少，因此，我们需要有象科技进步奖那样权威的管理进步奖励。在某种意义上，管理落后是比科技落后更严重的问题。在已经重视科技进步的环境条件下，在加入世贸组织，面临新的机遇与挑战之际，应该将管理进步做为科技进步的重要内容或重要补充部分，象抓科技进步一样抓管理进步工作，。管理进步比科技进步涉及更广泛的部门、单位和个人，而管理进步的实施与科技进步相比，投入少、见效快。我国经历了从认识科技到认识科技进步的过程，同样，也将从对管理的认识发展到对管理进步的认识，一个与科技进步相辉映的管理进步也将会展现出来。
　　五、国外的经验教训
　　借鉴国外的经验教训，管理是经济社会发展的重要因素，人们看到了发达国家在社会和经济发展方面的成功，其中，科学技术功不可没，但实际上成功也与管理的发展息息相关。事实上，国外在技术革命的进程中，在经济社会发展过程中，管理体制、制度、思想、理论和方法也在不断发展、变革，只不过以往人们更注重介绍和研究技术革命，而对其管理革命的介绍和研究相对少些。不同国家对管理的重视程度不同，不同的体制制度各有特点，但都有一套成型的且不断发展的体制、制度、理论、方法，并长期实际应用和改进。如美国、日本、德国的管理，欧美一些中小国家的管理，新加坡、韩国以及我国台湾、香港的管理，都各有特点、特色。国内去考察者很多，也先后介绍了不少理论和经验。人们都看到了其在科技、经济、社会与环境方面的进展，但实际上，这些进展、进步的取得，都离不开管理的发展，经济社会的发展过程就是科技进步与管理进步相互促进的过程，西方国家经历了数次科技革命，其中同时在管理上都发生了相应的变革，从泰勒时期的科学管理到后来行为科学理论，以及各种各样的管理理论与方法，都对社会经济增长起到巨大作用。科学技术和现代管理，成为每个现代化国家、地区和部门得以快速发展不可缺少的两个车轮，人们常常提到要依靠科技进步和加强管理，提高经济效益。其经济社会的发展过程是科技进步与管理进步相互促进的过程，一个与技术进步相辉映的管理进步已不容回避地展现出来。改革开放以来，我国大量引进了国外科学技术成果。相比之下，管理方面的引进相对较少，而且引进的管理理论和技术的消化、吸收和应用，要更复杂些。国内这些年各项改革开放的进行，体制和制度的变化，都是重大的管理进步和革命，人们往往对宏观管理很重视，对体制和制度改革做了很多工作。但在整体上，社会上对管理的作用切身体会有不足之处，对管理是生产力认识不足，在宏观管理和微观管理方面都有很大潜力，有很多工作可做。
　　六、有关建议
　　建议象开展科技进步活动那样，开展管理进步活动。管理兴企、管理兴业、管理兴国，管理进步，走向节约型社会和构建和谐社会；建议有关部门完善制定有关管理进步方面的法规政策，如《管理进步法》、《管理进步奖励条例》，等等。
　　在建设节约型社会和构建和谐社会的道路上，管理进步是有很大潜力的大有作为的而又具有现实可行性的工作。管理进步涉及方方面面，涉及更广泛的部门、单位和个人，在科技进步的实践中，总有一些部门和个人感到事不关己，或关系不大，或难以有所做为，而面对管理和管理进步这一广阔天地，一切部门、单位和个人，都可以在这里大显身手，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。
　　参考文献
　　（1）周光召主编，《知识创新和高新技术产业发展》，中国科学技术出版社，2001年。
　　（2）周光召主编，《加入WTO和中国科技与可持续发展》中国科学技术出版社，2002年。
　　（3）李晓群，《现代市场竞争指南》，哈尔滨工业大学出版社，1994年。
　　作者简介李晓群，研究浪费问题和管理进步问题，《节约网》(www.jieyue.net)编委会主任，吉林省社会科学院研究员。
　　此文是2006中国科协年会论文。
　　内容简介：借鉴国内外经济社会发展的经验教训，管理进步是其经济增长和社会发展的重要因素。比较和借鉴我国科技进步的发展过程，还应该有管理进步的理论和体系，建议有关部门完善制定有关管理进步方面的政策法规，象抓科技进步一样抓管理进步工作，管理兴企、管理兴业、管理兴国。在建设节约型社会和构建和谐社会的道路上，管理进步是有很大潜力的大有作为的而又具有现实可行性的工作。(节约网专稿)