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| 从能源电力视角看地方两会 |
| 加入时间：2026-02-27 来源：国家电网报
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2026年是我国“十五五”开局之年。开局即发力，各地真抓实干，加快推动高质量发展。年初，地方两会密集召开，亮出2025年“成绩单”，敲定2026年“施工图”。
地方两会是观察我国地方经济社会发展的重要窗口。今年，各地聚焦能源强国建设，在能源电力领域作出了新部署。多地政府工作报告提及“着力推动能源转型”“加快建设新型能源体系”“构建新型电力系统”等内容。从各地政府工作报告看，能源电力不仅关乎经济发展，更是绿色转型和新兴产业布局的关键一环，将在稳增长促转型中发挥更大作用。
扩大内需，投资消费齐发力
新年伊始，2025年中国经济成绩单陆续公布：全国经济总量跨越140万亿元新关口，同比增长5%，多个省份经济总量迈上新台阶。同时，证明经济向新向优发展的另一个数据显示，2025年我国全年全社会用电量规模首次突破10万亿千瓦时，达10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%。
2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年重点经济工作之首。落实中央经济工作会议要求，多地政府工作报告提出具体政策举措，在扩大有效投资与推动消费升级上双向发力，并将目光聚焦加大关键领域有效投资、加快能源电力基础设施建设上。
去年，西藏经济稳中有进，以7%的增长位列全国各省份生产总值增速第一，重大工程有效带动，重点项目加快推进。今年，西藏将积极扩大有效投资，全力保障雅下水电等重大工程建设，扎实推进藏粤直流、青藏铁路格拉段电气化改造工程，加快电力外送通道和电网重点项目建设。
经济大省江苏、山东、浙江等地经济总量稳居前列，继续发挥“挑大梁”作用。今年，三地均将能源电力领域作为投资重点之一。江苏推进“两重”项目建设，力争全年能源领域投资额达1700亿元；山东加强基础设施建设，开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能、鲁苏互济用电直流联网工程等项目；浙江统筹做好能源“绿保稳”，加快推进甘电入浙、金七门核电一期、浙江（华东）深远海风电母港等项目。
从生产侧转到消费侧，随着促消费、扩内需成为今年宏观经济重要目标之一，多地政府工作报告中提及的能源消费也呈现新趋势。抓住国家“两新”政策机遇，新能源汽车、家电家居等大宗消费大力扩围，数字消费、绿色消费正在成为新风尚。以北京为例，北京市今年提出优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费。
“两重”加力、“两新”扩围，市场潜在需求进一步释放，文娱旅游等新消费增长点带动用电需求较快增长。今年，各地促进文旅消费热情高涨，黑吉辽突出发展冰雪经济，四川加快文旅产业全域全业态发展。电力、交通等基础设施的进一步改善，将有力推动文旅产业发展。
深化能源共保互济，重庆强化川渝黔鄂电力互济；统筹城乡发展，青海将全面完成玉树东坝、尕羊、吉曲三乡大电网延伸工程。各地政府工作报告中的能源保供措施，因地制宜、多点发力。电力将在各地持续推进区域协调发展、乡村全面振兴等国家重大战略实施中更好发挥作用，支撑经济社会高质量发展。
“双碳”引领，加快推动绿色转型
“十四五”时期，绿色转型在神州大地全面推进，在多地的政府工作报告中有所体现：安徽新能源发电装机占比历史性超过煤电；青海绿电外送拓展至22个省区市，输出345亿千瓦时，减少碳排放2810万吨；河北抽水蓄能规划建设总规模全国第一，新型能源强省建设取得重大进展。
随着“双碳”目标深入推进，我国能源电力绿色低碳转型步伐不断加快。根据国家能源局公布的数据，截至2025年年底，我国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，同比增长24%，约占全国电力总装机的60%。
今年西部地区省份在推动清洁能源发展、加快电力外送方面有更多部署。青海统筹大规模开发和高水平消纳，高效推进格尔木东、海南清洁能源基地建设，推动青桂、青粤绿电外送通道尽早核准开工；新疆将加快“沙戈荒”新能源基地建设，构建新型电力系统；甘肃提出建成陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程，加快建设750千伏河西走廊北通道工程。
西部地区加大电力外送规模，把资源优势转化为经济优势，中东部地区也渴望接入更多外来电。安徽提出增加区外清洁电力受进，新增可再生能源发电装机700万千瓦；湖南将扩大绿电应用，推进疆电入湘工程建设。
作为各类能源转换利用和优化配置的重要平台，电网为新能源发电大规模开发、高比例并网、远距离输送提供强力支撑。国家电网有限公司全力做好新能源发电并网消纳，“十五五”时期公司经营区风光新能源发电装机容量预计年均新增2亿千瓦左右。
多个省份在政府工作报告中提及“新型能源体系”或“新型电力系统”。河南加快新型能源体系建设，积极推进外电入豫，优化电网主网架结构，建设智能电网和微电网；湖南加快建设新型能源体系，构建新型电力系统；吉林聚力氢能全产业链攻坚，构建新型能源体系；四川加快新型能源体系建设，推进智能电网和微电网建设，发展新型储能。
同时，围绕碳足迹、碳市场的尝试进一步深入。陕西提出建立碳排放预算管理制度，宁夏建立实施差异化生态环境准入清单和碳排放预算管理制度，上海将开展产品碳标识认证应用，一系列探索将为经济社会发展全面绿色转型提供支撑。
能源供给与消费“绿”意更浓，推动减碳降碳的“新”意更足，各地坚定不移推动发展方式绿色转型，为经济社会高质量发展增添活力。
聚焦新业态产业升级增活力
地方两会围绕新型工业化与新质生产力推出系列务实部署。在多地政府工作报告中，“人工智能”“6G”“量子科技”等内容备受关注。
纵观地方两会，以新兴产业和未来产业为代表的新质生产力成为新一年拉动经济增长的重要引擎。各地积极抢占新兴产业和未来产业赛道，将新能源产业作为培育新质生产力的重要抓手之一，以源网荷储一体化、新型储能、氢能等为代表的技术创新获青睐。
以新型储能为例，山西提出促进煤与煤电、新能源、储能等集成融合发展，推动多能互补和源网荷储一体化，将新增新型储能200万千瓦以上；上海在加快构建新型能源体系方面，提出今年新增新型储能应用规模50万千瓦。
面对新一轮发展机遇，创新驱动成为各地破局突围的重要抓手。从单点技术突破到全产业链升级，各地以科技创新推动能源电力行业“含智量”提升。辽宁提出提升科技创新效能，在先进材料、先进储能、工业母机、生物医药等重点领域开展一批关键核心技术攻关；河南将加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展；江苏提出发展壮大战略性新兴产业，提升新型电力装备、新能源等优势产业集群的国际竞争力……新技术不断突破，新产业加快培育，新质生产力加速成长，一批新的万亿级产业集群加速形成。
面向未来，人工智能产业仍是重点。2025年中央经济工作会议提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。各省份聚焦人工智能，竞跑算力赛道，拉动能源消费高速增长。
稳定、高效、绿色的电力供应是保障算力顺畅运行的关键。在我国西部、北部高寒地区，推动算力与电力协同发展成为各地布局新赛道的着力点。以宁夏为例，今年该自治区着力推进国家重要算力保障基地和调度交易中心、超大规模智算中心、算电协同工程等建设。
“十五五”开局之年，各地正全力推进高质量发展。随着更多举措落地落实，能源电力行业的支撑作用将持续发挥，为经济社会发展注入强劲动力，为推进中国式现代化提供坚强保障。
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