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| 用好普查成果深化污染减排 |
| 加入时间：2010-06-01 来源：本站 作者：lihonglei |
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编者按：第一次全国污染源普查是一次重大的国情调查。两年多来，全国共组织动员57万人，先后开展了普查前期准备、普查试点、普查监测、宣传和培训、清查摸底、普查表格入户填报、数据录入、质量控制、数据审核和汇总分析、普查成果发布等工作。
广大普查人员团结协作，扎实苦干，高质量完成任务，获得大量翔实数据，为全面判断国家环境形势、进一步构建污染防控体系以及提高环境监管水平打下了基础。
本报今日特刊登参加这次污染源普查的部分单位的发言，以飨读者。
有效利用污染源普查成果
广东省深圳市污染源普查办公室
在国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室组织的评选中，深圳市普查办被评为第一次全国污染源普查先进集体，污染源普查技术报告获评第一次全国污染源普查优秀技术报告一等奖。深圳的主要经验和工作特色如下。
领导重视，经费落实，全面保障普查工作
深圳市委、市政府高度重视污染源普查工作，将各区、各街道污染源普查任务完成情况纳入全市环保实绩考核，作为各级政府领导班子环保实绩考核依据；还制定了《深圳市第一次全国污染源普查阶段工作目标管理考核办法》，对各区污染源普查工作开展阶段考核评比。
深圳市领导多次过问普查工作进展并做出重要指示；市政府各有关部门积极配合普查工作；各区、各街道认识高度统一，确保了普查工作扎实有效开展。全市共落实普查经费4816.2万元，为污染源普查工作有序开展和数据质量有效控制，提供了强有力的经费保障。
进度日报，驻点督导，打造科学普查模式
建立进度日报制。深圳市及时汇总各单位普查表格发放、回收、审核及录入量，形成全市及各区、街、社区污染源普查入户调查进度日报表，报送有关领导及普查机构，形成了分级的入户调查进度日报制度，以动态掌握各级普查工作存在的问题，为普查质量的有效控制打下了基础。
实施驻点督导制。为推进全面普查工作、控制普查质量、及时解决各种技术难题，市级普查机构派出8个督导组驻点各区开展督导工作。督导组对各区普查表格进行逐一审核和技术指导，并利用自行开发的“深圳市第一次全国污染源普查质量管理系统”开展质量控制，不定期进行现场质量抽查。
打造科学普查模式。在入户调查过程中，市、区、街道、社区密切配合，通力合作。各区均采取以委托高校或专业统计机构为技术支持单位，社区工作人员配合普查员入户调查的普查模式，充分发挥了社区基层力量，形成了全市联动的工作局面。
提前谋划，着眼未来，构建技术支撑体系
在普查工作之初，深圳市就积极探索普查工作如何为环境管理服务，实现普查数据动态化、信息化。为此，深圳市提前谋划，着眼未来，结合本市“数字环保”工程，自行开发了深圳市第一次全国污染源普查条形码应用管理系统、地理信息管理系统、清查管理系统、质量管理系统和身份验证管理系统等5个管理系统，开展了普查样表制作研究和排污去向研究等两项专题研究，创造性地构建了深圳市污染源普查的“5＋2”系统，从而解决了普查工作的技术瓶颈问题，全面提高了污染源普查的质量和效率。
通过条形码应用管理系统，污染源普查数据将成为深圳市“数字环保”工程的重要数据库，审批、监督、监察、监测、处罚等各项环保业务将通过条形码在数据库中进行更新，真正实现普查数据持续高效利用。
同时，地理信息管理系统能直观展示污染源分布状况，可按区域、流域、行业类别、排水去向等查询和分析相关污染源空间布局，为环境管理和环境应急预警提供了科学准确的依据。
此外，清查管理系统的应用确保了清查结果不重不漏；质量管理系统的应用加强了污染源普查全过程质量控制；身份验证管理系统的应用加强了[FS:PAGE]与普查对象的互动；普查样表制作专题研究为普查人员准确、高效地填报普查数据提供了强有力指导，提高了普查工作效率；排水去向专题研究解决了排水去向难以填报的普遍问题，扩充了污染源空间数据库内涵。
全面宣传，营造氛围，推进生态文明建设
深圳市采用了媒体宣传、户外广告、漫画专栏、热线答疑、有奖知识竞赛等多种生动活泼的宣传形式，为污染源普查工作营造了良好的舆论环境和社会氛围，推进了生态文明建设。
充分运用广播、电视、报刊、网络以及大型广告牌等各种载体进行宣传，切实做到了“电视有图像、电台有声音、报纸有文章、街上有标语、墙报有专栏”。
制作了形式多样的宣传资料及纪念品。深圳市设计制作了两万套特色宣传海报，1万册《深圳市普查宣传手册》和15万份《致污染源普查对象的一封信》，制作、发放了1.5万本深圳市污染源普查精品漫画台历、1万份普查纪念钥匙扣、两万份普查纪念名片盒、1万份普查纪念环保餐具，取得了显著的宣传效果。
开展了全市污染源普查宣传月和宣传日活动，市、区各级普查机构精心组织，广泛发动，设立现场宣传点，派发污染源普查宣传资料，开展了知识问答、万人大签名、污染源普查咨询等一系列活动，掀起了污染源普查宣传的高潮。
深圳市共编制污染源普查工作报告、大事记、技术总报告、工业源技术分报告、生活源技术分报告、集中式污染治理设施普查技术分报告、条形码应用专题报告、地理信息系统开发和应用专题报告、污水排放受纳水体区域划分研究专题报告和宣传工作专题报告等10项报告，并编印了污染源普查图集。同时，深圳市还组织技术骨干对全市主要河流流域、区域和主要污染行业的数据进行深入分析研究，提出结论和对策建议供政府决策参考。
健全机制完成普查任务
新疆维吾尔自治区污染源普查办公室
新疆污染源普查工作历时近3年，组建普查机构687个，筹用普查工作经费5000多万元，调用普查督导员、指导员、普查员等1.5万余人，全区现场普查污染源16.21万家，调查机动车206.37万辆，调查807.67万城镇居民，首次全面掌握了自治区排污源及污染物排放状况，总结分析了自治区污染源及污染物排放特征，提出了有关对策建议，完成了数据库建设及成果报告编写。
机制创新是普查工作的强大动力
结合新疆实际，新疆维吾尔自治区普查办摸索并实行了一系列行之有效的工作机制，取得了很好实效。
一是实行“三级联动”帮扶机制。针对普查人员素质参差不齐、普查和数据审核能力不足的问题，探索建立县、市、自治区“三级联动”工作机制，整合全区技术力量，大力实行“一民一汉”搭配，强化“双语”培训，抽调36名业务骨干并邀请钢铁、石油、电力、造纸等行业专家组成若干督导组，对全疆所有地州市和县(市、区)的普查工作进行手把手的传、帮、带，既锻炼了队伍，又推进了工作。
二是实行片区质量负责制。仅自治区和地州市两级即设置片区负责人99名，负责106个片区普查工作的指导和督促检查。实行跟踪单与普查报表同时发放、同时回收，使普查数据审核落到实处，做到“不重、不漏、不错”。
三是实行“费随质走”竞争机制。为切实发挥资金效益，自治区普查办协调财政部门实行“费随质走、费随量走”经费分配方案，除下拨基本工作经费外，将一定比例经费留在自治区本级，用于对工作量大、数据质量高的地方进行奖励，极大地调动了各地的工作积极性、主动性。
四是实行“考核评比”激励机制。自治区政府将污染源普查列为各级政府年度环保目标责任制考核内容，自治区普查办据此编制《普查数据质量考核办法》，将普查数据质量占整个普查考核的分值权重提高到70％，并把普查报表连带指标作为考核重点，有力保障了普查[FS:PAGE]数据质量。
健全制度是确保普查质量的保证
一是健全技术指导规程。自治区普查办先后下发《自治区第一次全国污染源质量核查办法》、《自治区第一次污染源全面普查阶段工作细则》、《关于加强工业源、集中式污染治理设施普查数据质量审核要求的通知》、《关于自治区污染源普查报表录入有关技术指引的通知》等技术指导文件，编制了《新疆普查质量审核指南》。
二是实行数据五级审核制度，坚持层层审核把关，层层检查验收。全区普查数据上报前，实行普查数据质量岗位责任制，将全区分成4个片区，执行每日电话过问制和5日进展信息收集制；现场入户普查初步完成后，全面落实五级审核制度，按照区域、行业类别、“源”数及分布情况等将全疆95个县(区、市)及五大油田分为6组，进行流水线式、集中大会审；在会审方法上，实行交叉审与自审、互审、现场审、抽审相结合，真正达到了以普查锻炼队伍、以会审培训业务、以审核促进工作的目的。
三是实行严格的数据库审核制度。自治区普查办坚持“四查”措施，即数据录入员自查、互查和上级普查办的抽查、汇查，确保数据录入准确率。
联系实际是确保普查成效的关键
污染源普查是加强环境监管和制定环境政策的基础，因而普查工作必须结合新疆实际，实行重点突破。
新疆的煤炭资源储存量达2.19万亿吨，全疆能源结构中，煤炭比重超过70％。为此，我们开展了全区燃煤煤质的取样分析化验工作，先后采集各地煤样200余份，获得煤质数据400余个，为大气污染物产排量核算提供了可靠依据。
探索油田开采及钻探污染源普查机制。新疆油田开采及钻探区分布较广，多属跨行业跨区域作业，不便按属地原则进行普查。为此，自治区普查办根据新疆油田污染源的分布及管理现状，制定《自治区油田开采污染源普查实施方案》，明确油田污染源以采油厂、作业区或钻井公司为基本普查单位进普查，由自治区环境监察总队负责现场填报和数据审核工作，保证了油田污染源普查与地方污染源普查的同步推进。
目前，新疆第一次污染源普查成果得到了有效利用，我们建立了污染源普查专题属性数据库，对区域、城市、流域、行业、污染治理水平进行了多角度、深层次分析，为环境管理提供了决策依据。
普查推动环保工作上台阶
内蒙古自治区包头市环保局
污染源普查取得的大量数据是一笔宝贵财富。包头市委、市政府高度重视，将这项工作作为创建环保模范城市，科学制定“十二五”发展规划，实现两个转变，促进科学发展的重要基础工作来落实。包头市普查办确定的基本要求是以一流的作风、一流的标准、一流的业绩，给国家、给我们自己交上一份满意的答卷，重点抓了以下几个方面:
建立科学严密的管理体系
污染源普查遇到的第一难题就是组织管理问题。由于时间紧、任务重，普查对组织管理工作提出了极高要求。
一是加强各部门协作。领导小组成员单位扩展为21个，统计、质监、水务、科技、供电等成员单位提供了强有力的信息和技术支持。市人大、市政府、市政协、有关部门共同组成督察组。各旗(区、县)充分调动有关部门和基层组织力量，分片共同组织实施。
二是应用项目管理的理念管理普查工作，制订了普查集成计划，将每项工作细化分解，确定了合理的行动路径、进度要求、资源配置、沟通联系、完成时限和关键控制点等，对人财物实行高度集中管理。
三是应用现代手段辅助普查工作，提高了效率和准确率。计算机软件公司全过程参与，先后开发了清查软件、原辅材料查询软件、逻辑关联审核软件、数据比对软件。
四是建立自上而下的普查工作责任制。将污染源普查和经费保证纳入各级政府实绩考核目标。实行片长责任制，把辖区划分为10个普查区、96个普[FS:PAGE]查小区，实行片长、组长责任制。建立内部连接签字制度。
营造有声有色的舆论氛围
因为是第一次普查，要想让普查对象理解普查、配合普查，必须宣传到位。
一是紧密结合普查的各个阶段特点，形成市、旗(区、县)联动。市委宣传部专门组织了新闻媒体通气会，研究策划了普查各阶段的宣传方案，将宣传任务进行分解落实。
二是始终如一多层次、多角度、多方位、多形式地加大宣传力度。在广播、电视、报刊等媒体开设专栏，利用楼宇液晶电视、互联网、灯箱、大型户外广告牌等播发公益广告。开展了“污染源普查记者行”、“污染源普查宣传月”、“污染源普查进社区进企业”活动。联合民间社团组织开展主题教育活动，发放宣传材料、出动宣传车、悬挂张贴宣传标语和宣传画。
打造能吃苦能战斗的普查队伍
根据工作分类，全市共聘用普查员、普查指导员近2014人，主要有环境监察和监测人员、成员单位、办事处人员、各企业环保人员及大学生和社会招聘人员。聘请有关统计专家、技术专家、行业协会人员、能源审计人员、生产部门专家成立了联合专家组，与市钢铁设计院、稀土院建立了合作关系。
实践证明，专家和技术单位的参加起到了很好效果。包头市专门组建了培训授课组，编写了《包头市污染源普查培训教材补充资料》等6套适用资料。
根据区域、阶段、对象特点，分别进行培训。据统计，全市举办各级培训达28期，培训近2000人(次)。先后派出3名同志支持国家的普查培训授课和核查工作，派出13名同志支持自治区和其他兄弟盟市的培训及自治区核查工作。
采取行之有效的质量保证措施
概括讲，普查要求就6个字:查全、填准、算对。包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，涉及清查对象近23万家。为了查全，明确“以块为主，条块结合”的原则，以“先清查、后核对、再补漏”和“边清查、边核对、边补漏”两种清查方式，按普查小区和行业拉网式逐一清查核实，形成清查单位名录库，并与各行业主管部门提供的基本信息和日常掌握的情况进行比对，查缺补漏，确定普查群对象。
为了填准，实行5个结合，包括重点源集中调查和其他源分区调查相结合等。建立了严格的抽查制度和相关证明材料备案制度，确保入户调查数据的准确性。
为了算对，实行“三报”、“六审”、“两查”制度，即初报、正式报、附表核报的三报制度，普查对象内部审核、普查员审核、普查指导员审核、旗(县、区)机构普查会审、专家审核、市级环保专家会审的六审制度，以及旗(县、区)内部抽查、市普查办抽查的两查制度。
当前，包头市利用本次普查成果，先后开发了污染源地理信息系统、环境管理信息系统，完成了包头市大气污染成因分析与控制对策研究、包头市环境综合功能区划等课题研究，为科学编制包头的“十二五”规划、提高环境管理水平奠定了坚实基础。
突出普查成果的服务功能
江西省九江县污染源普查办公室
江西省九江县共普查工业污染源177家(其中重点工业污染源72家，一般工业污染源105家)；集中式污染治理设施1家；生活污染源196家；根据抽样比例完成681块典型地块、229户水产养殖户、88户畜禽养殖户农业污染源调查。九江县具体做了以下几方面工作。
注重组织领导，完成普查任务
面对第一次全国污染源普查工作参与部门多、技术难度大、质量要求高、工作任务重、时间要求紧的情况，九江县成立了以县委常委、县政府分管副县长为组长，政府办、环保局、统计局为副组长，12个部门为成员的九江县第一次全国污染源普查工作领导小组。
九江县普查办根据普查工作方案和实际工作需要编制了普查经费预算和经费使用计划，并严格执行预算范围和财政制度，从严控制支出，严格审批制度，确保资金合[FS:PAGE]理使用、专款专用。县政府累计安排普查经费71.6万元(其中农业污染源普查经费11.6万元)，市级还下拨了10万元普查经费。
科学组织，奠定坚实基础
在普查过程中，我们坚持“质量第一，求真务实”原则，采取“强化领导、加强协调，统筹计划、科学实施，集中力量、提高效率，层层把关、严控质量”等措施，确保普查工作质量达标。
清查是普查的一项基础性工作。在清查工作中，县普查办制定了《九江县第一次全国污染源普查清查工作计划》，结合工商、统计、税务、民政等部门提供的资料，对全县16个乡、镇、场，125个村(社区)产业单位进行了实地清查。在清查中，划分区域，明确范围，合理分工，做到了清查对象不重、不漏、不错。
入户调查是污染源普查的核心环节，我们采取现场全程跟踪指导普查对象填报，做到讲、问、查、看结合。宣传普查意义、普查表填报要求；查看有关资料，核实相关数据；看生产排污现场，掌握生产排污情况，遇到问题不放过。
严格普查质量五级审核责任制度，普查对象填报人员、审核人及负责人对本单位填报的普查数据信息负责；普查员对分管的普查对象填报的普查数据信息负责；普查办对辖区所有普查员、普查指导员、数据审核员审核填报的普查数据信息负责；县普查办对全县污染源普查数据信息负责。
在数据录入工作中，做到组织到位、人员到位、培训到位、指导到位。安排专人与省市普查问题答疑网络平台进行联系，及时完成国家、省市普查办安排的各项工作，并按要求将普查数据上报。
整理污染源普查档案是积累普查成果的一项重要工作。九江县十分重视普查档案资料整理工作，设立档案资料专职管理人员，建立档案管理责任制、文件材料归档等制度，由专职人员负责污染源普查档案的收集、整理、归档、保管等工作，做到档案工作与污染源普查工作同步进行。
认真部署普查成果开发
九江县围绕环保工作热点、重点、难点问题，从重点污染源、产业结构与产业布局、区域性或流域性污染状况和污染源信息动态更新等方面入手，认真开展污染源数据分析，做好污染源普查成果转化利用，将在5个方面提供服务。
为环境决策服务。九江县通过污染源普查，全面掌握了县域内各类污染源的数量、行业和区域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况。九江县利用普查成果，结合县域产业、经济、社会发展现状，编制了《九江县第一次全国污染源普查技术报告》、《畜禽养殖业污染现状及对策研究》，提出有针对性、可操作性的对策建议，为环境管理决策提供技术支持。
为环境统计服务。现阶段将充分利用普查数据库，协助审核环境统计信息，加强对排污大户的能耗、水耗和废水、废气、固体废物的产生与排放以及“三废”治理情况审核，确保环境统计信息科学准确，防止企业漏报、错报、假报。
为节能减排服务。利用普查数据库高级查询功能，对区域内单位能耗、水耗和废水、废气及其污染因子产生排放情况进行排序，查找出县内能耗大户、排污重点源、重点污染源因子排放大户。
为环境监察服务。充分利用普查档案、普查数据库，积极开发污染源地理信息系统，以准确快速识别污染源。进行污染源种类、区域、流域识别，确定重点源、重点区域、重点流域，以提高监察水平，增强监察效能。
为环境监测服务。根据总量监测与监督监测要求，利用普查数据库统计功能，列出主要监测对象及主要监测因子，协助环境监测部门制定年度污染源监测计划。 |
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