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| 借鉴发达国家成功经验 助推我国环保产业转型升级 |
| 加入时间：2015-10-25 来源：本站 作者：jyzdh |
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环保产业是为保护生态环境、节约资源能源、发展循环经济提供基础和保障的重要产业。由于其涉及产品、装备和服务等生产制造的诸多方面，并且与国民经济和生活关联度大，备受世界各国关注。
我国环保产业特征
环保产业作为一个较新兴产业，与其他经济产业相比较具有很多的相似性，但也存在很多自身的特征。表现在非生产性，逆生产性，特殊驱动性，技术密集型，较强产业相关性等方面。
环保产业的非生产性特征
环保产业最显著的特点就是它的社会公益性特征，有的人称之为福利性特征或非生产性本质。这重要是因为环保产品和服务具有不可分割性。即环保产业所提供的产品，无论是公共产品、准公共产品还是公共服务，一般不为特定的对象、特定的群体服务。它所涵盖的服务对象是社会公众，对它的消费是一种非排他性的公共消费。
环保产业具有技术密集性特征
不论是对于环境的改造，还是对于环境的控制与改善，首先依赖于对环境系统的认识，其次才是把这种认识转变为改造环境的技术，从而满足人的主体和自然环境内在演化的要求。因此，环保产品从生产过程到产品功能都对科学技术有强烈的依赖性。
环保产业具有较强产业相关性特征
由于环保产业全方位的渗透性及边界的模糊性，因此具有较强的产业关联特性。环保产业是一个跨行业、跨部门、跨领域的产业，广泛渗透在一、二、三产业的各个领域，包括技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程施工、设施运营等等。
环保产业特殊驱动性特征
环境资源是一种公共产品，环保产品的使用具有正的外部效应。在市场经济中，根据公共物品理论，作为理性的经济人，每个消费者都有“免费搭车”的倾向，对于消费者来说，由于环境友好型产品一般来说价格都要高于普通商品，因此，消费者并不会因为消费的外部性存在而购买环境友好型产品。对于企业来说，环保投入是一种抵御性投资，出于对自身成本——收益方面的考虑，企业没有主动增加环保投入的激励。
我国环保产业存在的问题
环保产业结构存的不合理，我国的环保产业结构不合理主要表现在以下四个方面侧：首先，环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重。
对环保产业缺乏宏观政策引导和管理
由于环境污染具有外部性效应，因此环保产业对政府的环境政策具有很强的依赖性，是一项政策引导型产业。目前，由于我国经济发展起步慢，环保产业市场发展缺乏总体规划和指导，处于相对盲目的发展状态。
资金投入不足，环保产业的投资渠道狭窄
现阶段，我国环保产业发展资金支持主要来源于政府，民间资金投资环保产业的积极性没有得到充分发挥。在全球化的今天，解决环保产业的投资问题，建立适合我国环保产业发展的融资平台经成为我国在发展环保产业市场经济过程面临的刻不容缓的问题。
环境保护社会化服务体系不健全
社会化、专业化程度低，全方位的服务体系没有建立起来，从而造成许多环境设施运转效率较低。我国的信息咨询服务业的规模和服务技术水平与发达国家相比较大差距，信息咨询公司和各种中介服务机构建设远远不能满足市场需求。
环保企业技术研发能力弱，产品技术含量较低，缺乏环保科技人才，我国的环保产业由于缺乏高科技环保人才，从而导致环保产业的研发能力不强多的是依靠模仿和学习参与市场竞争。环保产业技术研发的主要部门集中于大专院科研院所，而由于资金的投入不足，所以尚未形成以企业为主的技术开发和创新体由于环保企业在技术创新投入的不足，导致我国环保产业的产品主要为常规产品，含量相对较低。
美国、德国和日本等发达国家在全球环保市场份额中名列前茅，在环保产业发展过程中已总结出相对成熟的措施与经验。学习发达国家的发展经验，对我国环保产业下一步的改革与发展具有重要意义。
美德日等国支持环保产业发展的经验
美、德、日等发达国家主要通过立法保障、财政补贴、政府奖励、税收优惠等财税杠杆，鼓励和推动本国环保产业发展，同时培育新兴环保产业市场并带动环保服务业发展。
建立完善的法律体系和管理机制，规范环保产业市场
发达国家注重环保产业立法建设，引导、规范市场的同时能够为新兴环保产业发展提供法律支撑。美国联邦政府机构环境质量委员会负责通过调研提供环境立法的科学依据，环境保护局负责全国的环境管理事务，同时与各地方环保部门协作，共同进行环境保护管理工作。德国自20世纪70年代就开始进行环境保护相关的立法工作，至今已形成一套约有8000部法律法规的环境保护系统，此外还实施400个欧盟法规，将环保融入经济和生活的各个领域。日本的环保法律中权责关系十分明确，具备强效的执行力。日本政府自1962年起先后对烟尘排放、大气污染、噪音、水质污染等领域进行立法，同时严格把控工业环境标准，对企业生产进行严格监督。
设立专项基金及政府奖励，助推新能源产业发展
发达国家政府通过奖励措施鼓励企业减少资源消耗和环境污染，同时设立专向基金扶持新能源企业的研发。美国早在1980年就成立“超级基金”用于治理有危害的废物污染。随后建立“清洁水州立滚动基金”用于为清洁水项目提供低息贷款。2009年美国政府用于开发风能、太阳能等资源的投资过400亿美元，在替代能源研发和节能减排等方面的投资达607亿美元。德国政府早在2005年就投入9800万欧元支持可再生资源项目，对气候保护的资金投入达10亿欧元。德国联邦教研部曾在2008年拨款3.25亿欧元成立专项资金进行新能源研究。同时，对太阳能、风能等可再生资源领域的投入逐年增加。另外，德国政府制定了“未来投资计划”用以促进新能源研发，每年投资6000万欧元用以开发可再生能源。
财政补贴与税收优惠并行，加大政策扶持力度
发达国家利用财政杠杆，通过各种补贴和税收减免政策推动环保产业发展。美国联邦政府对替代能源产品给予抵扣企业或个人所得税免税等优惠。德国政府自2007年开始对现有民用建筑的节能改造进行补贴，同时允许投资环保的企业所用设备折旧可超过正常折旧。日本政府对资源再利用给予税收方面的优惠，如减免固定资产税、特别折旧税等。同时，对引入节能环保技术和设备的工厂以及节能环保规模项目，国家将给予最高五亿日元的补贴。自2009年起，对于承诺三年内削减6%的二氧化碳排放或者五年内削减10%的二氧化碳排放的企业，日本政府将给予三年内最高3%的利息补贴。
发达国家支持环保产业发展的特点
政府将环保产业纳入顶层设计，引导环保产业发展
发达国家立足国情，制定节能减排与环保的中长期方针路线，向环保产业市场释放积极信号，引导产业方向。日本政府于2009年底出台“新增长战略”基本方针，将创造“绿色、创新环境和能源大国”作为重要目标。2010年3月，日本政府制定中长期温室气体削减路线图，目标到2020年削减25%温室气体，2050年削减80%温室气体。德国联邦政府于2009年制定《能源战略路线图2020》，目标到2020年可再生能源电量占到全国电力消费的30%，其中水电、风电和生物质能发电分别达到4%、15%和8%。2009年美国颁布的清洁能源安全法案明确要求二氧化碳减排，在2005年的排放量基础上，2020年减少17%，2050年减少83%。
资本市场提供多层次金融融资支持
美国、德国、日本等国家中，发达的金融体系为环保企业提供了强大的融资支持。美国大型投资银行、各级证券市场以及风险投资资金相辅相成，为环保企业提供多种融资途径。从银行方面看，摩根大通银行、美国富国银行等近年来向环保和可再生能源项目直接融资，同时向研发和使用清洁技术的企业提供贷款。从证券方面看，规模不同的环保企业可在纽交所、芝加哥股票交易所、纳斯达克等不同层级的市场上市进行融资。日本主要通过以三井住友、瑞穗银行为代表的银行体系为环境友好型新兴产业融资。同时，国家为属于可再生能源和节能环保的项目提供特别利率优惠。
构建产学研合作开发机制，带动环保产业发展
美国在环保产业技术研发方面由企业、大学及非营利性组织等多元化构成。其中，在绿色技术创新方面，大学承担了80%的基础研究工作，企业成为了绿色技术创新与应用的主体。非营利组织协助政府机构进行控制与协调，为大学与企业牵线搭桥，建立产学研联合开发机制，将研发与应用高效结合。日本重视科技研发的引领作用，通过技术创新突破来助推环保产业发展。
经验借鉴与启示
美、德、日等发达国家在实践中已总结出相对完整的环保产业发展体系。注重环保与经济协调发展，并将其上升到国家战略层面。总结发达国家支持环保产业的发展经验，对我国有着积极的借鉴意义。
加强顶层设计，制定发展计划，引导环保产业转型升级
一是将环保产业发展与构建低碳社会挂钩。鼓励开发利用可再生资源，同时引导消费者节能环保。二是将环保产业发展与优化产业结构结合起来。鼓励环保技术创新，使用新材料、清洁能源改变传统生产模式，引导高污染的化工企业合理排污、治污。三是将环保产业发展与国际接轨。利用多边及诸边谈判优化我国环境产品结构，鼓励我有竞争力的环境产品出口，带动环保产业发展。
加大财税扶持力度，完善金融融资体系
一是加大各级专项基金的投资力度，扶持重点项目，支持企业进行技术革新。二是进一步完善落实促进环保产业发展的税收优惠，加大环保企业税收减免力度。三是完善融资体系，通过政策性银行给予节能环保型企业优惠利率，或通过延长信贷周期、贷款贴息、优先贷款等方式对环保产业提供融资支持；引导银行业支持环保企业融资投资；尝试通过世界银行、亚洲银行等国际银行对我国环保产业进行融资贷款服务。四是科学制定资源税税收标准，加快出台环境税及其他环保税种。
建立政府、行业、高校联动机制，自下而上推动环保
一是加强高校对节能环保科技的基础研究，加大行业自身技术改革以及科研成果应用能力。二是“产、学、研”联合，培育产业龙头企业，带动环保市场，完善产业链条，提升产业整体实力，形成有实力的产业集群。三是通过设立“试点”，逐步推广新型环保产品的市场应用范围，培育新兴产品市场。四是注重人才培养，加大人才引入力度，加强对节能环保科技人才的培养和培训，做好环保产业发展的储备工作。 |
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