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| 一场关于机动车“油改气”的博弈迷局 |
| 加入时间：2015-02-27 来源：本站 作者：liugang |
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省钱、环保，多年来很多机动车车主选择“油改气”。然而，国家质检总局等六部委近日下发《关于进一步加强机动车“油改气”安全管理工作的指导意见（征求意见稿）》，拟叫停机动车“油改气”，各方舆论争议不断，业内生意骤降，不少企业几近倒闭。
“油改气”行业为何命运如此多舛？该行业存在哪些问题？最终何去何从？
在市场与政策的博弈中顽强生长
“‘油改气’的问题很有意思，一方面是政策的限制，另一方面却是市场的不断扩大。”吉林省社科院经济所退休研究员、节约网创办人李晓群2月2日接受记者采访时说。
“油改气”，就是给常规燃油车加装一套燃气供给系统，车主可以在烧油和烧气之间自由转换。据业内人士介绍，1999年左右，“油改气”行业兴起，自2005年起，国际油价从20~30美元/桶一路飙升至100美元/桶上方，该行业也进入发展高峰期。
“就说去年这个时候吧，93号汽油大约7元/升，天然气是4.42元/立方米，一般1.1立方米天然气的效能与1升汽油相当，‘油改气’后，每百公里最少可节省30元燃料费用，一天跑400公里的话，就能省120元钱。”长春一位出租车司机给记者算了这样一笔账。
由于可大大降低用车成本，在油价高歌猛进的年代，很多私家车主加入了“油改气”大军。有数据显示，截至2014年，我国天然气汽车的保有量达到300余万辆，其中个人“油改气”的，约占半壁江山。
强劲的市场需求，令“油改气”企业遍地开花，但在很多地方，这一市场只能在“地下”繁荣。根据我国《道路交通安全法》，任何单位和个人不得擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征，如违反规定，将给予一定处罚，且不予年检。由此，各地一度普遍出现一个奇怪现象——质监部门为正规“油改气”企业发放了许可证，交管部门却在对“油改气”私家车主进行处罚。2006年全国曾大范围叫停过一次“油改气”。不过，在市场倒逼之下，近年来不少城市或松动政策，或干脆放开限制，山西等省甚至还曾为“油改气”车主发放补贴。
多地政府态度的悄然转变，来自于治污的压力。据有关研究，比起燃油车，燃气车尾气中各种有毒有害物综合排放可降低约85%。
征求意见稿引发各方质疑
“自本文发文之日起，不允许继续进行在用机动车‘油改气’”，征求意见稿一出，便引起各方质疑：省钱又环保，为什么要封杀？
根据征求意见稿，叫停“油改气”是由于不符合《道路交通安全法》和《车辆生产企业和产品公告》相关规定、监管制度不完善、改装企业能力参差不齐、使用的车辆燃气专用装置缺少有效质量保障及检测等原因，无法保证车辆的安全性能及合法使用，各地“油改气”车辆事故时有发生。此外，目前列入工信部公告的国内燃气汽车生产企业已超过40家，产品已能满足市场需求。这可概括为三个关键词：安全性、合法性、市场需求。
“油改气”安全与否？理论上说，天然气的燃点比汽油高出200℃，且因其比空气轻，稍有泄漏，便会向大气中扩散，迅速被稀释，不易达到燃烧界限，安全性较汽油高。
“车用燃气钢瓶外面包裹着玻璃纤维外壳和缓冲泡沫，可防止在事故中因冲击受损，因此，只要选用正规厂家的合格钢瓶，并正确使用，大可不必担心。”业内人士表示。
“油改气”行业在10余年间的急速发展过程中，的确存在一些问题。以长春为例，一位从业者告诉记者，长春市区内拥有质监部门核发资质的“油改气”企业不过20多家，但实际在从事此项业务的不下80家，由于竞争激烈，价格战愈演愈烈，钢瓶和套件的来源、质量有差别。
据悉，长春这一市场起步于2002年，2006年有关部门才开始加以规范，要求改装企业必须具备许可证、钢瓶重量不能超过整车重量的5%、改装车辆的燃气钢瓶要2~3年检验一次等。但因早年加气站少，车主多选装80升、100升钢瓶，若更换小容量钢瓶得再花钱，定期送检钢瓶还得花钱，所以相关规定难以落实。
一位已从业15年的“油改气”老板对记者表示，如果政府能加强监管、加大打击力度，上述问题都能解决。长期以来，一些监管部门互相掐架，并未切实履责，现在又联手叫停，难免有“懒政”之嫌。
至于“油改气”的合法性问题，很多人观点一致：中国原油对外依存度超过50%，汽车尾气造成的污染又很严重，机动车改用天然气节能又环保，国家对此应予鼓励，政策法规的制定往往具有滞后性，应该尽快完善相关法规，而不是反其道行之。
提到“目前国内燃气汽车生产企业和产品已能满足市场需求”，受访者则大多认为这种说法根本难以服众。“果真如此的话，‘油改气’市场早就自生自灭了”。
是否“重迎转机”需拭目以待
虽质疑声不绝，但对“油改气”行业而言，征求意见稿已带来“灭顶之灾”。
长春一家中等规模“油改气”企业老板告诉记者，原来他们每月能接80多单生意，油价10连跌后，每月还能改20多台私家车，自征求意见稿公布后，几乎没有客户。
据悉，目前不只各地“油改气”生意降至冰点，全国80多家燃气钢瓶厂有不少也已停产。
吉林省某汽车燃气设备公司刘经理认为，征求意见稿要求“今后各地新增的燃气汽车，应是汽车生产企业生产和销售的车辆”，有保护垄断的嫌疑。“其实原厂生产的燃气车，大多也是委托外面的改装厂在燃油车型上后加装的燃气系统，但售价比同型号汽油车普遍贵1万元以上，和市场上的‘油改气’报价相比，简直就是暴利。”
“要想拿到‘油改气’资质，按照相关部门对技术、设备、场地的要求，没有20万元投入下不来，一旦政策封杀，这些企业怎么办？从业工人怎么办？已经改装过的车辆，售后服务又怎么办？”刘经理困惑地说。
“即便油价已跌回5元时代，但天然气燃烧比较完全、干净，不易产生积碳，能大大延长发动机寿命和机油更换周期，光这一条，也能省下不少保养维修费。”车主老孙告诉记者，他原本有意“油改气”，现在却不敢了。
中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光在接受《工人日报》记者采访时表示，“油改气”行业虽然存在一些问题，但也没必要因噎废食、因为乱就一刀切，有关部门应一起研究一套完善的管理办法，通过制定产业标准、统一政策法规、全面加强监管，合理公平地推进该行业的健康发展。
各方呼声与意见，已引起有关部门高度重视，最近在全国“油改气”行业协会（筹委会）第二次代表大会上，国家质检总局有关负责人表示，这次征求意见过后，侧重推进相关立法及质量监督和安全监察，“油改气”暂不叫停。不过，因迄今尚无一个“更新”的正式意见出台，“油改气”行业究竟会何去何从仍需拭目以待。
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