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| 汪洋：在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话 |
| 加入时间：2014-10-25 来源：本站 作者：liugang |
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同志们：
在我们这样一个旱涝等灾害频繁发生、农业生产力水平不高的国家，加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力和灾害防御能力，促进农业稳定发展、农民持续增收的关键和基础，必须持之以恒，年年抓、不懈抓。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理有关重要指示精神，根据国务院常务会议部署，总结交流各地农田水利建设的经验和做法，深入分析农田水利建设的形势和要求，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。刚才，内蒙古、山东、四川3省区政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算，水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，讲得都很好。三省区的经验值得各地学习借鉴，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面，我简要讲几点意见。
一、认真总结和推广农田水利建设改革创新经验
今年以来，面对经济下行压力加大、主要农产品市场价格疲软、自然灾害多发频发的严峻形势，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面的共同努力，农业农村发展继续保持良好势头。粮食再获丰收，农产品市场供给充足，农民收入增速继续高于城镇居民收入和GDP增幅，农村社会和谐稳定，为稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局提供了有力支撑。
农业农村发展能够取得这样好的成绩，一个重要原因就是以水利为重点的基础设施建设得到明显加强，防汛抗旱减灾工作有力有效。针对今年部分地区发生的严重洪涝、冬春旱、夏伏旱、强台风等自然灾害，习近平总书记、李克强总理等中央领导多次作出重要指示、提出明确要求，国家防总会同各地区、各有关部门超前部署安排，科学指挥调度，及时采取应对措施，最大程度地减轻了灾害损失。与2000年以来同期均值相比，受灾人口和受灾面积偏少5成，死亡人数偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城乡饮水安全基本得到有效保障。在抵御水旱灾害中，去年以来兴建的一批农田水利设施和重大水利工程发挥了重要作用。
在去年的冬春农田水利基本建设电视电话会议上，我提出要大力推进农村水利改革，创新农田水利建设的组织发动、资金投入、项目管理和运行管护机制。一年来，各地区和水利部等中央部门协同推进水利改革创新，农田水利建设力度大、投入多、进展快，探索和积累了很多好的经验和做法，值得认真总结并加以推广。
一是组织发动有新方式。各地普遍加大了落实农田水利基本建设工作责任制的力度。很多地方党政主要领导亲自部署，带头参加兴修水利劳动。有的地方强化绩效考核，制定奖罚措施，实行以奖代补、先建后补等有效办法。有的地方人大、政协也以多种方式予以推动。各级水利部门认真履行职责，加强督导检查、技术帮扶、宣传引导和试点示范。
二是资金投入有新增长。中央财政安排农田水利基本建设投资1319亿元，较上年增长7%以上。各地在加大财政投入、强化规划统筹基础上，通过完善以奖代补、民办公助、财政贴息、金融支持、水价改革及税收优惠等政策措施，吸引民间资金投入。据统计，有15个省份的农田水利基本建设投资超过百亿元，比以往有较大幅度的增加。
三是项目建设有新机制。各地在严格履行基本建设程序的同时，注重引入市场机制推行水利工程建设管理。继续推进小型水利工程年度项目申报制、竞争立项和公示制，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人或组织实施小型水利项目。
四是运行管护有新办法。继续完善大型骨干水利工程管理体制，加快推进小型水利工程管理体制改革，以县为单元在全国启动了100个农田水利设施产权改革与运行管护机制创新试点。注重发挥基层水利服务机构和农民用水合作组织作用，积极推行“以大带小、小小联合”的农田水利设施区域化集中管护模式，一些经济作物种植区和农业规模经营区还探索物业化管理模式。农业水价综合改革以及水权制度建设和水市场培育加快推进。今年已明确将大中型灌区和泵站骨干工程运行维护费用，纳入中央统筹土地出让收益用于农田水利工程运行维护的支持范围。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，农田水利基础设施薄弱依然是农业发展的“瓶颈”制约，建设组织难、投入难、管理难等问题依然突出，水利改革发展的任务依然相当艰巨。今年辽宁、河南等粮食主产区遭受严重旱灾，我去现场看了，确实是有水无水两重天，有水照样丰收，无水颗粒无收。目前全国还有一半耕地是“望天田”，现有灌区工程老化失修，小型农田水利设施落后，抗御水旱灾害能力不强。农业用水方式粗放、利用效率低下，一些地方地下水严重超采，部分群众饮水安全问题没有得到根本解决，水资源短缺的矛盾日益突出。同时，防洪设施尚不健全，特别是中小河流、病险水库还存在不少隐患。随着工业化、城镇化不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高。面对这种形势，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的举措，加快推进水利改革创新，破解发展难题，充分调动各方面的力量，尽快补上农田水利建设这个“短板”，构筑更加稳固牢靠的农业发展和粮食安全保障基础，增强对经济社会持续健康发展的支撑能力。
二、迅速掀起冬春农田水利基本建设热潮
关于今冬明春农田水利建设，水利部已经印发了工作方案，陈雷同志刚才也作了具体布置，我都赞成。各地区、各有关部门要迅速行动起来，精心进行动员组织，认真抓好工作落实。这里，我再强调几点。
第一，抓大补小，协调好建设任务。中央决定今明两年和“十三五”期间集中力量建设172项重大水利工程，今年安排了390亿元投资用于40个项目建设。各地要及时足额落实地方配套资金、强化工程质量和安全，尽快形成实物工程量，并加快推进其他重大水利工程建设前期工作，突出抓好中西部严重缺水地区重大引调水、骨干水源、节水灌溉骨干渠网、东北三江治理、江河湖库水系连通、华北等地下水超采区综合治理等重点工程建设。同时，要针对近年来水旱灾害暴露出的突出问题，结合农村饮水安全建设、灌区续建配套、中小河流治理、山洪灾害防治、抗旱规划实施等，大力推进“五小水利”工程建设，着力解决好灌溉“最后一公里”问题，确保完成农村居民饮水安全建设任务。
第二，两手发力，筹措好建设资金。水利基础设施建设资金投入量很大，光靠财政投入远远不能满足需要。要按照党的十八届三中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。各级政府要把水利投资作为应保必保的重点领域，力争能有较大增加，充分发挥公共财政的主渠道作用。同时，要优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。要进一步扩大水利向社会资本开放的领域，制定发布鼓励社会资本参与水利建设的项目清单，加快完善价格机制、推进水权合理流转、出台涉水税费优惠政策，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。
第三，建管并重，发挥好建设效益。当前水利工程项目多、分布广，建设和管理的任务很重、难度很大。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。要在农业水价综合改革试点基础上，抓紧出台农业水价综合改革指导意见，建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。要进一步健全基层水利服务体系，抓好水利现代化建设、水利综合改革和水权市场、水利工程产权制度改革等专项试点工作。要加快推进农田水利、节约用水、河道采砂等领域立法进程，加大水政执法力度，促进依法治水管水。要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，抓紧完成全国水资源保护规划、水中长期供求规划、现代灌溉发展规划等重大规划编制和协调报批工作，夯实农田水利持续健康发展基础。
第四，精心组织，落实好建设责任。各地要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成强大工作合力。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化县级农田水利建设规划的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。水利部门要在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。
三、统筹做好当前农业农村各项工作
当前，农村改革发展任务十分繁重。各地区、各有关部门要在切实抓好农田水利建设的同时，统筹安排好农业农村各项工作。
一要认真做好秋粮收购。目前，我国粮食库存已创历史新高，粮食仓储紧张问题十分突出。加上国内外市场价差拉大，粮食进口增加较多，秋粮收购面临不少困难和问题。要认真落实小麦、稻谷的最低收购价政策，适时启动玉米临时收储，组织和引导企业入市收购，保障收储资金供应，坚决避免出现农民“卖粮难”。要发挥民营企业、合作社等多元市场主体作用，有效利用社会仓储资源，扩大收储能力。主销区要按照国家要求把粮食储备落实到位。要加强粮食进出口调控，严厉打击粮食进口走私等违法违规行为，确保国内粮食市场稳定。
二要抓好今冬明春农业生产。近期我们已经公布，2015年小麦最低收购价将保持2014年水平不变。在国内外市场价格存在下行压力的情况下，这是一个十分积极的价格信号。要认真宣传和落实支持农业生产的各项政策，在稳定粮食生产的同时，引导农民根据市场需求调整种养结构，增加冬春季牛羊等的集中补栏，促进畜牧业发展，确保农产品稳定均衡供应和质量安全。加强对农业生产的技术指导和服务，做好农资供销衔接和运行调节，保障农资供应充足、价格稳定。抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。
三要加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春季是动物疫病和森林草原火灾的高发期，也是动物疫病防控和森林草原防火工作的紧要期。动物疫病防控要以集中强制免疫为重点，强化疫情监测和预警，强化产地、屠宰和运输检疫监督，强化边境防控，确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火工作要继续坚持防线前移的成功经验，加强防火宣传和警示教育，加大隐患排查力度，加强林区草原火源管理，严格落实防火责任制，确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡。
四要扎实推进农村各项改革、推进农业农村法制建设。今年中央出台了一系列深化农村改革的措施，各地要精心组织实施。对于今年已启动的大豆、棉花目标价格改革试点，要密切跟踪运行情况，及时研究完善实施细则和操作办法。对于即将启动的农村改革试点，要认真制定实施方案，确保顺利推进。要按照党的十八届四中全会的部署，结合农业农村实际，认真研究法治农业、法治农村建设问题，尽快把行之有效的“三农”政策法制化，及时提炼上升为法律规定。要加强农村普法教育和农业综合执法，推进依法行政、依法治农。
五要科学谋划明年和“十三五”农业农村工作。明年是“十二五”规划的收官之年，国家将研究制定“十三五”规划。当前，农业农村发展面临着很多新情况、新问题、新挑战，需要我们研究应对之策。比如，在经济增长速度放缓和财政收入增幅下滑的态势下，如何进一步增加“三农”投入、增加农民收入；在主要农产品面临价格、补贴、库存三块“天花板”封顶和生产成本“地板”升高的双重挤压下，如何调动农民生产积极性，稳定粮食和农业生产；在资源消耗过度、环境污染不断加剧的情况下，如何促进农业可持续发展，等等。我们要科学分析和把握国内外发展大势，认真总结过去，冷静思考未来，进一步理清农业农村工作思路，研究制定好“十三五”农业农村发展规划，努力开创“三农”工作新局面。
同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实转变作风，扎实开展工作，全面提升农田水利基本建设水平，努力巩固和发展农业农村好形势，为推动经济社会持续健康发展作出更大贡献！
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