（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《节约能源法》、《节能条例》、《节能办法》，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源资源利用效率，形成节约型公共机构建设的长效机制，充分发挥公共机构节能的表率示范作用，带动全社会节能工作的深入开展。
（二）遵循原则
坚持率先垂范，注重发展公共机构节能示范作用；坚持依法节能，提高公共机构节能法制化、规范化水平；坚持突出重点、分类指导，推动公共机构节能全面发展；坚持政策引导与市场机制相结合，引导公共机构自觉节能。
（三）节能目标
1．宏观节能量目标
“十二五”期间，力争将全省公共机构能耗总量控制在1100万吨标准煤以下，单位建筑面积能耗下降32%（到2015年，单位建筑面积用能量17.69千克标准煤/平方米）。
 
图5  2011-2015年全省公共机构单位建筑面积能耗变化趋势图

2．宏观管理目标
到2015年，建立比较完善的全省公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系。