“弹性年期”意在招大商？

　　两份文件明确提出，为鼓励发展适应国际旅游岛、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的现代服务业等产业项目，属于旅游产业、会展业、医疗健康产业、低碳制造业、医药研发、高新技术研发和教育文化体育产业的，可延长至不超过10年；属于国防科技工业军民融合项目的，可以延长至不超过15年。

　　在刘向东看来，尤其是上述表述，在某种程度上反映了海南此次土地政策意在招商，尤其是那些新兴产业项目。

　　“海南之所以进一步严格把好招商引资的项目的用地关，是要把好的土地留给子孙后代、留给好的企业、留给好的项目。”他说。

　　在业内人士看来，“弹性”的土地出让政策确实可以在某种程度上对招商企业进行一定的筛选，提高整体招商质量。

　　而上述人士认为，其更多程度上是作用于降低企业用地成本。目前已有包括上海市、广州市、四川成都市、山东临沂市和济南市等多个城市出台类似工业用地弹性出让制度。降低企业用地成本成为主要目的。

　　以广州为例，广州整体土地开发强度较大，新增可供开发利用的空间相对有限，土地成本上升已成为制约其产业发展的瓶颈之一。

　　2017年8月，广州市人民政府出台《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》，规定工业用地使用权先租后让的租赁年限不得超过10年，与后续出让年期总和不得超过20年。此举大大降低了企业获地成本。

　　但在李世杰看来，海南的“弹性年期”土地政策也存在“硬币的另一面”。

　　“政策特意提出对企业在税收、投资强度和产值上有约定标准，但一些创业型高新技术企业在初期极有可能在投资额度和产值上都很低、没有税收。”李世杰认为，政策无法判断此类初创型企业的价值。

　　事实上，李世杰的担忧不无道理。曾有广州的企业主向21世纪经济报道记者反映，政府的“弹性”土地出让政策虽然降低了获地成本，但增加了融资成本。

　　“以往，50年的出让期，企业可以凭借土地获得银行贷款，但出让期缩短，造成了企业融资难度加大。”上述企业主说。

　　刘向东认为，海南在政策制定过程中，尤其应注意防止土地政策僵化，避免额外增加企业的融资成本。

　　他建议，在接下来的政策制定中，海南需要通过创新土地政策，提供更好的政策保障，特别是降低土地融资的比重，更多鼓励知识产权等融资新模式，提高企业投资的积极性。

　　而李世杰也建议，在接下来的政策执行层面，进一步增加一些复合指标。“在对旅游、会展、高新技术研发、高等教育等产业上，不应该过分强调投资强度、税收和产值，而应该向长远看。”他说。