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| 公众参与驱动的城市绿色低碳实践 |
| 加入时间：2026-02-27 来源：中国环境报
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2025年，在上海市碳达峰碳中和工作总体部署下，上海碳普惠体系迈入制度化、平台化、市场化协同推进的新阶段。围绕“让公众低碳行为可量化、让减排价值可实现”的核心目标，上海市持续完善政策制度体系，正式上线碳普惠平台，打通碳市场消纳通道，创新拓展碳积分商城、生态环境损害赔偿等应用场景，推动个人低碳行为、企业履责和城市绿色治理形成联动合力。
一、政策体系全面升级，为公众参与型碳普惠提供制度保障
上海市持续强化碳普惠顶层制度设计。市生态环境局更新发布有效期5年的《上海碳普惠管理办法》（沪环规﹝2025﹞10号），并同步修订完善配套制度，为碳普惠长期稳定运行奠定制度基础。上海环境能源交易所对《上海碳市场交易规则》及其配套细则等制度文件进行了系统修订。
二、公众参与规模与平台运行成效显著，碳普惠成为市民低碳行动的重要载体
上海碳普惠于2025年6月25日全国低碳日正式上线。2025年度，上海碳普惠平台运行总体平稳、参与主体持续扩大，低碳行为加快向平台集聚并形成规模效应。基于用户年度碳普惠报告，结合减排场景授权、减排量贡献、权益兑换等情况，超300个用户获得“低碳领航家”称号。
三、平台统一入口与多元场景协同构建市民参与底座
上海碳普惠依托“一网通办”“随申办”等市级政务服务平台，统筹对接交通出行、互联网平台、金融券商、商业平台等各类碳普惠参与主体，构建统一规范的公众参与入口体系，持续拓展市民低碳行为的参与路径和应用场景。
四、个人低碳行为量化与核算体系不断完善，减排价值实现规范转化
上海市持续完善方法学体系及减排量消纳规则，将市民低碳行为转化为标准化的碳普惠减排量和碳积分，通过规范化的数据采集、核算、确认与记录等流程，构建起“公众行为—减排量—碳积分—激励权益”的运行机制，吸引公众广泛参与。
五、碳积分商城持续迭代升级，多元激励体系有效激发公众参与活力
为推动碳普惠可持续运行，激发用户持续参与热情，上海加快建设碳积分商城并不断迭代升级，引入众多权益方，上线百余种商品，覆盖数字人民币、出行优惠券、商品兑换券、文旅商品、IP周边等多类型权益，逐步形成交通、金融、互联网、景区文娱、航空、公益组织等领域协同的低碳激励矩阵，公众通过权益兑换消纳了超1/4的减排量。
六、公众减排量进入碳市场，低碳行为实现市场化价值转化
在上海温室气体自愿减排交易产品SHCERCIR1上线运行的基础上，2025年5月新增SHCERCIR2，公众低碳减排成果通过市场机制实现价值发现。公众端碳普惠减排量形成多元化、可闭环的消纳渠道，可用于强制碳市场配额履约抵消、生态环境损害替代性赔偿，以及企业生产经营或大型活动碳中和等应用场景。
七、公众减排量用于生态修复，形成生态环境多元共治新模式
上海市创新建立“公益诉讼+碳交易”协同机制，将碳普惠减排量引入生态环境损害赔偿与修复体系。
2025年7月，在青浦区生态环境局和区人民检察院推动下，企业通过上海环境能源交易所平台购买SHCERCIR2，履行生态环境损害赔偿义务，完成上海市首单Ⅱ类碳普惠减排量替代修复交易，实现公众低碳行为与环境治理的有效衔接。
八、市民低碳行为助力大型活动碳中和，形成城市绿色治理新场景
2025年，上海发布《上海市大型活动碳中和工作指引》（以下简称《指引》），为演出、赛事、会议、展览等活动开展碳中和提供制度依据。
中国碳市场大会作为上海市首个按照《指引》实施的案例，按照“事前测算、过程管控、事后抵消”的全流程管理要求，创新结合上海碳普惠体系，使用碳普惠减排量实现全过程碳中和。本案例通过设计限时抽奖活动，吸引公众广泛参与权益兑换，将汇聚的减排量直接用于碳中和，推动市民低碳行为直接服务城市重大活动和公共治理。
九、上海碳普惠示范效应持续显现，公众参与型低碳治理模式加快形成
在2025年“数据要素×”大赛中，“上海碳普惠项目”荣获绿色低碳赛道全国三等奖，上海赛区唯一一等奖。项目依托区块链、智能合约、数字身份和隐私计算等技术，构建了覆盖减排行为数据采集、治理、安全与应用的全链路数据治理体系，在数据要素价值挖掘和城市绿色治理应用方面取得突破。
依托广泛的公众参与基础、生态环境多元共治的实践成效以及良好的经济社会价值，上海碳普惠正逐步形成具有全国示范意义的公众参与型城市低碳治理新路径。
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