2007年全国“两会”期间，不少代表、委员提出，为实现节能减排的目标，必须亮出一个“法宝”：创新。
　　
　　上海是中国经济的火车头。上海既应该、也可能在科学发展观统领下，通过制度、科技、工艺、管理等全方位、多层次的创新，把能源利用效率提上去、把排放量减下来，为全国作出表率。
　　
　　制度创新保证节能减排
　　
　　创新是节能减排之本。而通过制度创新来保证节能减排的实现，更是“本中之本”。制度创新，主要体现在政策、法律、法规、标准等的调整与创制上。
　　
　　那么，制度如何设计才有利于节能减排？
　　
　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞博士等专家不久前同记者的谈话中提出一项重要建议：建立科学的资源、能源专项审计制度，构成一种与现行环境评价制度相辅相成的社会性监管体系。这种体系包括三项具体制度：一是从能源、资源、环保方面制订更严格的产业准入标准和准入制度，从一个个产业、一个个企业的审批、监管入手，严格控制能源消耗与排放总量。二是建立对重点耗能产品的市场准入制度，今后不管什么地方，都不能再像以往那样，“拣进篮子就是菜”、“做出产品便能卖”，而必须认真分析该产品的能耗比及对环境造成的总负荷，才能决定是否给它发“准生证”。三是对现有的高耗能高排放的落后工艺、技术和设备，要采取坚决强制淘汰制度，而且要严格防止以“产业梯次转移”为名，把这类落后工艺、技术和设备从沿海相对发达地区转移到中西部地区。
　　
　　事实上，上海市发改委、经委等部门三年前就已着手进行“制度筑墙”，制订并出台了《上海市产业发展能效指南》，综合电、煤、油、气和水五大资源的投入和产出，计算出一个能效系数，又详细列出了33个大类和167个中类上千种产品的万元产值能耗和水耗数据，每个产业的能效高低一目了然。三年来，依据《指南》，上海已初步形成了一套有助于限制高能耗大排放的产业导入制度，把一批经济体量大但工艺水平不高的项目拒于“市门”以外。应该说，去年上海在节能减排方面取得的相对较好的成绩中，有不少是得益于《指南》的执行。这项制度如能持之以恒地贯彻下去，上海今后的节能减排形势会变得更好。
　　
　　科技创新助力节能
　　
　　科技创新，是节能降耗的重要保证。许多企业长期沿用的传统工艺，是导致能源高消耗、污染高排放的罪魁祸首，只要对它们进行大胆创新，有时甚至只消作小小的工艺革新，就可以使能耗与排放大大降低。
　　
　　上海上万台锅炉的冷却水过去都直接使用自来水，既耗费大量的水资源，同时又产生大量废水。去年5月开始，上海索广电子映像公司与上海市轻工研究所合作，采用先进氧化技术及相关工艺设备，设计了一套特殊的循环冷却系统。这项并不很复杂、投入也不算大的技术创新，很快收到了多方面的效果：首先，系统冷却效果显著提高；其次，系统内不需要再添加化学药剂，省下了大笔费用；第三，系统排放水中含有的COD（化学需氧量）下降了约90%，因而大部分废水可以直接进入循环系统重新利用；*，系统再不像过去那样对补给水水质有高度要求，因而完全可利用从其他工序中排出的中水作为新的补给来源。几方面的优点加在一起，使这家公司“卡”下了过去每天投放冷却系统的约180多吨水。
　　
　　与此同时，以往每天排往城市污水管网的180多吨废水，总量与其中的有害物质都大大减少。
　　
　　科技创新促进节能减排，在上海索广公司的这套小系统中体现得*。市绿色工业促进会专家计算了这项创新成果的社会价值：上海庞大的锅炉群若全面推广这项创新技术，一年就可节约数亿吨水！
　　
　　近年来，在推进结构改革的同时，上海在技术节能上的投入力度也是空前的。有一项统计，从去年至今年头三个月，全市申报的专项节能技改项目共107个，总投资约28亿元，预计节能量达48万吨标准煤。其中已实施的项目有42个，总投资约6.8亿元，节能约10万吨标准煤。下阶段，全市还将进一步通过实施十大节能重点工程等开展技术改造，其中在工业集中供热、建筑节能、交通节能、照明节能、节能新材料等方面，都有不少国际先进水平的创新科技与工艺将投入应用，可望在更大程度上削减上海市的能源总消耗与污染物总排放。
　　
　　管理创新开拓节能新思路
　　
　　努力实行管理创新、“向管理要效益”，是上海市节能减排的又一重要思路。
　　
　　低水平的管理与粗放的增长方式、落后的技术装备，都是造成能源利用效率低下的重要原因。许多企业特别是一些国有大企业，只要能够在管理上下点功夫，就完全可能在较短的时间内把过去空耗的资源拿回到手里，同时还往往实现减排。而从全市宏观管理的角度，是否能把那些耗能大户的“烟囱”严管起来，更成了能否改善全市能耗与排放的关键。
　　
　　正是出于这样的考虑，上海今年确定要抓好对三大“节能重点”，即重点用能单位、重点用能设备和重点产品单耗的管理。800多家能耗在5000吨标煤以上的用能大户，被列为重点管理对象，其中的前10位能耗企业，又列作了市有关部门的重点监测对象。这些企业将全部建立起严格的节能环保目标责任制，以及节能减排指标体系、监测体系。对这些企业负责人的政绩考核，也将有不少关于节能减排的“打分”。
　　
　　管理创新还表现在管理机制的创新上。从单一行政管理到发挥市场作用，从单一的供应侧管理到供应侧需求侧管理并重，包括推行“合同能源管理”，是近年来上海重点发展的有关节能管理的创新举措。特别是“合同能源管理”，即由某节能技术或产品的拥有机构，向用能企业提供节能技术、方法或设备，用能企业由此节省下来的费用或利益，按照双方合同约定的比例和期限来分成。这一国际通行的新型节能方法推广以来，成效明显。
　　
　　目前，上海合同能源管理项目已有300多个，参与能源服务的社会企业已有60多家，涉及照明、中央空调、循环水泵等多个产业领域。由于有利可图，一些金融机构也积极涉足其间，使申城节能减排的市场化道路越走越宽。