编者按：2018年政府工作报告中提出，严禁“洋垃圾”入境。为此，本公众号邀请中国环境科学研究院土壤与固体废物研究所黄启飞研究员、聂志强副研究员就我国严禁“洋垃圾”入境的背景、重要性及主要举措等进行分析解读。
进口固体废物是特定历史阶段的选择
20世纪80年代，随着我国经济社会发展对资源需求量的日益增加，国内再生资源数量和品质不能完全满足需求，为缓解原料不足，我国从境外进口可用作原料的固体废物。同时，为强化管理、防范环境风险，我国建立起以“目录管理、许可审查、检验检疫、通关查验、后续监管、信息共享”为主体的进口废物管理制度，形成了进口废物全过程监管体系。据《2017年大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2016年全国进口固体废物总量为4658万吨，其中，限制进口类固体废物4442万吨，废纸、废塑料和废五金是主要的进口类别。在特定发展阶段，一部分进口可用作原料的固体废物对缓解我国资源不足矛盾、促进经济发展发挥了一定作用。但是，由于进口固体废物固有的废物属性，容易夹带各种有毒有害废物，废物加工利用后的残余物、夹杂物都需要进行最终处置，显著增加环境负担，再加上不法商人以进口废物为名，明目张胆地将国外垃圾向国内转运，已给当地的生态环境、居民健康带来巨大隐患或直接危害。
2016年我国限制进口类固体废物实际进口废物类别占比
进口固体废物对我国生态环境安全和人民群众健康造成严重影响
1.“洋垃圾”走私屡禁不止，形势严峻
发达国家将“洋垃圾”向发展中国家转移、倾倒、处置是突出的国际环境问题，尽管各地区、各有关部门加大了打击“洋垃圾”走私的力度，在加强固体废物进口监管方面做了大量工作，但夹藏、伪报、瞒报或者绕关走私“洋垃圾”现象仍时有发生，倒卖进口废物和进口许可证等现象仍屡禁不止。公开数据显示，仅2017年海关就立案侦办走私固体废物犯罪案件286起，同比增长了6.7倍，查证各类涉案固体废物86.68万吨。截至2018年2月27日，全国海关在打击“洋垃圾”走私的“蓝天2018”专项行动中已查获走私废物犯罪案件69起，查证涉案废物5万余吨。当前，我国大气、水、土壤环境污染治理和环境质量改善任务艰巨，难度前所未有，非法入境的“洋垃圾”对我国生态环境安全造成更大的压力。
2.固体废物进口加工利用环节环境污染不容忽视
以进口废物为原料的加工利用企业普遍规模小，污染治理能力低，加工利用中的污染排放影响了当地生态环境改善。进口固体废物携带的病毒、细菌、病原微生物等有毒有害物质可能直接感染从业人员，也会给当地人民群众身体健康造成威胁。2017年，原环境保护部对全国1792家进口废物加工利用企业开展专项执法行动，发现企业违法比例高达60%。纪录片《塑料王国》就反映了各国废旧塑料进口到中国后，以粗放的方式进行回收处理，已对当地生态环境和人民群众健康造成严重危害。近年来，广东贵屿“电子垃圾拆解第一镇”、广东碣石“洋垃圾服装”“中国成为世界垃圾场”等报道层出不穷，都反映了洋垃圾非法加工利用过程对我国生态环境造成污染的不争事实。
严禁“洋垃圾入境”是生态文明建设的重要举措
2017年4月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》)。同年7月18日国办印发《方案》，这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策，是推动形成绿色发展方式和生活方式、保护生态环境安全和人民群众身体健康的一项重要制度改革。自《方案》出台以来，有关部门多措并举坚决禁止“洋垃圾”入境，取得了显著成效。主要举措有：调整进口废物管理目录，加严进口固体废物环境污染控制标准，完善法律法规和相关制度，从严审查、减量审批固体废物进口许可证，加强进口固体废物检验检疫和查验，开展打击“洋垃圾”违法专项行动、打击进口废物加工利用违法企业专项行动和固体废物集散地整治等。
严禁“洋垃圾”入境是新时代环保工作的迫切要求，符合人民群众对美好生态环境的期待。
2018年政府工作报告提出严禁“洋垃圾”入境，充分体现了党和国家进一步加强生态环境保护的坚定意志和坚强决心。3月17日下午，李干杰部长在十三届全国人大一次会议举行的记者会上指出，限制和禁止固体废物进口是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量，保障国家生态环境安全和人民群众健康的一个重大举措，同时这也是中国政府享有的权利。从源头上将洋垃圾拒之国门之外，可以有效防范洋垃圾进口和加工利用过程对我国生态环境安全和人民群众健康造成的风险，防止中国沦为发达国家垃圾倾倒地。严禁“洋垃圾”入境，将促进企业技术升级改造，提高资源利用水平。严禁“洋垃圾”入境，也将进一步提高公众环境意识，促进全民参与废物回收利用，践行绿色低碳的生活方式。
严禁“洋垃圾入境”需要科技助力。
一是加强固体废物鉴别技术研究，建立完善固体废物属性鉴别程序、重点类别废物的鉴别规范、固体废物鉴别技术规程等，支撑建立鉴别技术体系，为打击“洋垃圾入境”构建屏障。
二是进一步摸清进口废物加工利用企业污染现状，明确进口固体废物中夹杂物的污染特性，掌握进口废物加工利用过程污染排放负荷。
三是依托物联网、互联网+、大数据等信息化技术，强化部门间大数据互通共享，建立进口废物智能管理技术体系。
四是加强再生资源回收体系建设和废物分类，加强固体废物无害化资源化利用技术研发，建立完善资源化过程污染控制相关标准规范，为打击“洋垃圾”行动提供扎实的科技保障。 |
