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| 垃圾分类要见更多实效：政府主导 多方协力 |
| 加入时间：2018-05-03 来源：本站 作者：jywlll |
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2017年3月18日，国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知要求：2020年底前，在46个重点城市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。时隔一年，垃圾分类的实施效果如何呢？对此，中国经济导报记者进行了一番调查。
中国经济导报记者来到北京市大兴区西红门附近,发现垃圾分类的实施效果“惨不忍睹”,小区门口的4个垃圾桶清楚地表明了种类，但是居民投放的垃圾都是“一锅烩”。随后记者来到朝阳区一个较高端小区，情况有所好转,居民将各自分类好的垃圾投放到不同的垃圾桶内,但是垃圾车一来，却将干湿垃圾混杂在一起清运。
一项调查显示，80%的人知道垃圾分类回收很重要，但只有20%的人在认真分类。这反映出当前公众对垃圾回收认知的普遍情况：认可垃圾回收并认为自己应当承担责任，但对垃圾分类回收知识了解不够，对分类回收设施认可不足，尚未养成习惯。中国经济导报记者在采访中了解到，目前很多地方已经启动了垃圾分类工作，但无论是个人的认知、习惯、责任感，企业的回收、利用、产业化，还是政府的投入、管理等，都存在着较大问题。
进展缓慢、收效甚微，甚至原地踏步
知名经济学者、财经评论家郭凡礼在接受中国经济导报记者采访时表示，“《实施方案》发布一年来，成效并不明显，垃圾分类依然很难。”垃圾分类是一项长期工作，需要坚持不懈地加以推动。“我国垃圾分类工作总体而言进展缓慢、收效甚微，甚至原地踏步。”郭凡礼如是说。
谈及造成这一困境的原因，在绿色和平项目主任刘华看来，“到目前为止仍然没有建立起一个有效的垃圾分类回收分类体系，公众垃圾分类意识和参与度也不高。”刘华解释说，比如，过去中国垃圾管理工作涉及多个政府部门，特别是城市环卫系统和再生资源系统两个网络长期独立运转，没有有效衔接融合发展，这一现状在2017年的“两网融合”后才得以改变。
“当然，垃圾分类回收再利用存在经济可行性问题,特别是对于大量不具有经济价值的可回收资源，后端再利用产业不能有效运转，也不能带动前端的分类回收。”刘华表示，这也是造成垃圾分类进展缓慢的原因之一。在他看来，目前常见的回收资源主要是矿泉水瓶，纸箱等具有一定经济价值的资源,而其他塑料包装、玻璃瓶、废铁等无人问津。针对这一问题，郭凡礼认为，“垃圾分类其成效高低与进度快慢主要取决于我国社会治理的法治化水平和全民参与的普遍程度。目前，我们最为突出的短板是全民参与,即全民日复一日、年复一年地主动自觉参与。同时，我国尚未为生活垃圾分类处理提供坚实的法治基础,通过法律对个人形成有效的约束。
“此外，在垃圾分类过程中,我们把分好类别的垃圾投放到不同的垃圾桶里，但是收运的过程依然无法做到分类，事实上，由于清运环节的混装混运,导致了公众分类的积极性严重受挫。”刘华告诉中国经济导报记者,“如果能根据前端垃圾分类进行有序回收清运,将对推动公众积极参与践行起到很好的鼓励和引导作用。”
提高公众垃圾分类意识并付诸行动，除了宣传教育还远远不够，需要一个完善的分类清运配套体系来支持。在短期内尚未实现体系搭建的情况下，可以通过开展社区垃圾分类宣导活动、利用“互联网+”等手段提高垃圾分类的便利性，打通垃圾分类“最后一公里”。
46座试点城市中35个已启动垃圾分类立法工作
事实上，国家对垃圾分类工作非常重视。除了《实施方案》外,住房城乡建设部还专门下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,国家机关事务管理局等五部门下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》等等。“强制性”和“制度化”成为此次垃圾分类推广的两大显著特征。不断完善、持续加强的垃圾分类顶层设计,也进一步表明了国家对垃圾分类工作的坚决态度：结果导向,做且要做好。
国家层面的“强制性”和“制度化”，在地方政府的执行中得到深入贯彻和具体体现。截止4月27日，46座试点城市中，除西藏自治区日喀则市外，其他45个城市均已先后出台垃圾分类实施意见或实施方案。
“从各地已经出台的方案中，可以看到一些亮点。”刘华告诉中国经济导报记者，例如，北京市在《生活垃圾分类治理行动计划（2017-2020年）》中不仅明确了示范片区每年垃圾分类制度覆盖范围，也提出了每年垃圾增速控制目标。上海市则在《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年-2020年）》中明确提出了量化目标：三年内把干垃圾末端处理量缩减掉15.4%，湿垃圾处理量增加八成，可回收物资源回收利用量增加2/3。
当然，现在公布的方案中也存在一些问题。比如在工作目标制定上，西安就没有在实施方案中提出明确的减量控制目标，难以衡量考核后期工作成果。在信息公开上，乌鲁木齐市和日喀则市则尚未在政府网站公布明确的垃圾分类实施方案。由于各个城市工作方案实施情况差异较大，目前还难以总体评估执行效果。
对此，刘华建议，要配套推进政策落地。同时，对回收再利用等相关产业通过经济杠杆、政策倾斜予以扶持。另外，还应在政策制定时将垃圾减量作为根本目标，回归到垃圾分类工作的本质，不要单纯为了分类而分类，而是要推动垃圾减量和资源高效利用。
充分发挥政府对垃圾分类工作的主导作用
虽然我国目前垃圾分类的实施效果并不尽如人意，但是也有一些做得比较好的城市，在厦门市，垃圾分类已从“受约束”变为一种“习惯”，垃圾分类的推行，不仅改善了环境，也提升了生产力。
厦门市环卫处垃圾分类科科长赵海涛表示，厦门推动垃圾分类工作坚持目标牵引、问题导向，具体做法可总结为“五全工作法”——全民参与，全部门协同，全流程把控，全节点攻坚，全方位保障。去年，厦门出台《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》，更是让垃圾分类工作有了坚强的法制保障。在“公共机构带头、示范小区引领、以点带面、滚动发展”的工作思路指导下，截至2018年3月，厦门全市主城区已全部推行垃圾分类，农村村庄正在试点，全市垃圾分类知晓率达90%以上，参与率达80%以上。
如何能够让更多的城市像厦门一样，让垃圾分类变为我们生活中的习惯，郭凡礼建议，“首先，政府应强制关停取消一些粗放型的不卫生的垃圾填埋处理场，倒逼城市管理更到位。”同时，他建议，“加大对垃圾资源回收、有毒有害物品回收处理、餐厨垃圾回收等相关企业的帮助扶持力度。制定一套完善的垃圾处理法规和标准。”
对于这一问题，刘华也表示，要充分发挥政府对垃圾分类工作的主导作用，明确牵头和责任部门，并制定具有可量化指标的工作方案，明确奖罚机制，强化监督考核。此外，在深入研究分类回收行业链条经济可行性的基础上，建立完善的分类、清运、回收、处理、再生体系。通过互联网+等新兴模式和技术手段，简化垃圾分类环节，降低公众参与垃圾分类的难度。 |
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