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| 一文看全环卫第三方监管 |
| 加入时间：2018-07-07 来源：本站 作者：jywlll |
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导语：环卫市场化进程已经过半，即将进入的是环卫运营时代。随着近期发改委、住建部、环保部相关政策文件的密集出台，环卫运营的标准越来越高，要求越来越严，如何监管到位纳入重要议题，由此，第三方监管孕育而生，势必将在环卫发展进程中担当起重要角色。
有一群人，他们专职工作是“找茬”，每天行走在城市大街小巷，哪里有垃圾、哪里积尘多、哪里绿化枯死了、哪里人行道破了、哪个环卫工人的衣服没穿好，马上拿起小本本，扣分！整改！
在过去，这群人是城管局、环卫处的考核人员。
如今，越来越多的第三方监管员承担起这项工作。
1、环卫市场化作业的“审计师”
环卫第三方监管，指的是相较于传统的政府监管—市场化企业作业模式中的两方，由政府或企业委托专业的环卫第三方公司，由第三方公司代替政府行使监督考核职能，对市场化企业工作成效进行全方位督查考核，并将结果反馈给政府和企业双方，第三方监管公司就好比是环卫市场化作业的“审计师”。
在市场化运作全面铺开，日常监管考核任务繁重的今天，第三方监管逐渐成为环卫行业的主流选择。一来，单纯依靠政府力量，人力、物力、财力方面难以负担，而第三方监管公司凭借在资源上的优势，能够更好的帮助政府履行这一职能。二来，第三方监管公司有着丰富的人力和智力优势，进一步提升监管的质量，实现更精细化、专业化管理，长此以往可推动规范高效的环卫评价体系建立。第三，在邻避效应愈演愈烈的今天，权威第三方监管公司出具的报告，客观、专业，更能够增强社会公信力。
推行环卫第三方监管，于政府、运营企业、大众而言都是一项有益举措。
2、环卫第三方监管的三重境界
环卫第三方监管三重境界，第一境界是开展督查，实施考核，第二境界是创新流程，形成规范，第三境界是技术反哺，化解困惑。第一境界是基础，有了第一境界，在此基础上才能升华出第二境界、第三境界。
开展督查，实施考核。主要体现在保洁市场化过程中，由第三方监管公司组织人员对照道路清扫保洁合同、相关作业流程标准每日进行检查，做到查人员、查设备、查时间、查运营、查质量，对存在问题的保洁公司即时派发整改通知、现场核实整改情况，并提出合理化建议，即“找茬”。
创新流程，形成规范。第三方监管公司组建高效环卫考核团队，建立更加科学化的监管评价服务体系，引入互联网、物联网等先进技术，建立环卫全流程监管体系和智能考核评价体系，形成更加良性、高效的环卫市场化考核机制。
技术反哺，化解困惑。第三方监管公司通过技术支持和咨询服务，输出知识智力，尤其是对于焚烧厂监管等技术要求较高的环节。如第三方监管公司专家通过“上门体检”，帮助发现焚烧厂运行薄弱环节，提供专业的建议和指导，同时也督促了企业依法履行焚烧厂安全规范和污染标准。
值得注意的一点，环卫第三方监管不局限于作业效果监管，随着人文化社会的发展，环卫工人身心健康等安全监管也将成为第三方监管的重要内涵。
3、推进环卫第三方监管的注意点
一是第三方监管机构的选择。随着环卫市场化大发展，专业从事环卫第三方监管的技术公司越来越多，相应，水平和经营也参差不齐。政府在招标时，既要对竞标公司的专业水平进行考量，也要考虑监管公司人员配置和承受能力，避免出现人员力量与任务需求不匹配的情况，确保核查工作按时保质完成。
二是对第三方监管机构的定位。引入第三方监管机构开展环卫考评工作，并不意味着政府可以做甩手掌柜，而是应该把一些涉及专业性、技术性等辅助性的工作交给第三方监管机构，第三方机构在约定的范围内开展工作，尽职作出报告和结论，承担独立的业务责任。委托单位在检查过程中还要做好相应的核查和指导工作，从国家政策导向入手，保障核查效果。
4、有法可依是和谐监管的保证
环卫第三方监管必须有法可依，有章可循。早在2015年12月出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）中就明确提出：健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。
从地方上看，也有一些城市环卫管理办法中提及第三方监管内容。
2015年12月印发的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》中，镇(乡)人民政府、街道办事处的职责中有一项，即为引入社会第三方参与责任区相关工作。
2016年9月印发的《南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法》第十六条，委托第三方机构进行考核，并将考核结果通报城区级考核监管部门和作业服务单位。
总体而言相关办法较少，已有关于环卫第三方监管的办法，也需要进一步细化，使之可操作性更强。
网络调查数据显示，全国已有30多个城市（地级市）、120多个区县在环卫作业管理工作中实施了第三方监管。根据100个区县级环卫作业第三方监管项目样本，50个垃圾分类第三方监管项目样本推测，全国的环卫第三方监管理论需求有望达到30亿元。
政府解放思想，转变观念，打破传统管理模式束缚，从事无巨细到宏观管理，体现着一种更加科学的管理思维，对第三方监管企业而言是机遇，对广大的环卫行业而言也是未来。
2018上半年环卫第三方监管典型项目
据智慧环卫联盟对近半年环卫监管项目数据不完全统计，涉及环卫领域第三方监管项目已近20个，项目额度已近4000万。 |
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